Akt 5 listopada był owocem Konferencji w Pszczynie, gdzie ustalono że wobec rosnących strat ludzkich, państwa sprzymierzone będą dążyć do pozyskania uzupełnień wśród mieszkańców polskich ziem okupowanych, których rezerwy szacowano na milion żołnierzy.  Deklarację podpisali dwaj generalni gubernatorowie: Hans von Beseler i Karl Kuk. Niedługo potem ukażą się  apele o tworzenie ochotniczych formacji polskich do walki z Rosją. W zamian za udział w wojnie po stronie państw centralnych, Polacy otrzymali niesprecyzowane obietnice utworzenia Królestwa Polskiego, państwa o ustalonych granicach o statusie politycznym  określonym jako „samodzielne” a nie „niepodległe”. (Na zdj. pocztówka z okresu I wojny światowej z portretami cesarzy Wilhelma II i Franciszka Józefa, źródło: Wikipedia Commons, Imperial War Museums, DP).